近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南（試行）》（下稱《指南》）。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司（下稱保護(hù)司）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《指南》的制定是對全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)多年審查與執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)，也是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革賦予國家知識產(chǎn)權(quán)局新職能的具體成果，有利于凸顯集成電路布圖設(shè)計(jì)作為知識產(chǎn)權(quán)類型的重要地位”。

集成電路是一種微型電子器件，廣泛應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、家用電器等電子產(chǎn)品之中。集成電路是微電子技術(shù)的核心，是電子信息技術(shù)的基礎(chǔ)，對其布圖設(shè)計(jì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)悉，世界上許多國家都通過單行立法對集成電路布圖設(shè)計(jì)進(jìn)行了保護(hù)，我國也于2001年出臺了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》（下稱《保護(hù)條例》）對集成電路布圖設(shè)計(jì)提供保護(hù)。

　　“自《保護(hù)條例》施行以來，我國集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。”保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請數(shù)量持續(xù)快速增長，截至2018年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局共收到4431件集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近4年來，我國集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請量年均增長率為24.6%；截至目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局共辦結(jié)集成電路布圖設(shè)計(jì)撤銷請求案件13件……一個個真實(shí)的數(shù)字，彰顯了社會對集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)。

　　“根據(jù)相關(guān)工作實(shí)踐，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》《集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法辦法》等部門規(guī)章，并在《審查操作規(guī)程》中對集成電路布圖設(shè)計(jì)登記審查、復(fù)審撤銷等業(yè)務(wù)制定操作規(guī)范，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局初審及流程管理部還以部門內(nèi)部文件的方式對集成電路布圖設(shè)計(jì)質(zhì)押業(yè)務(wù)作出細(xì)化規(guī)定。”保護(hù)司執(zhí)法指導(dǎo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在多年的審查實(shí)踐中，國家知識產(chǎn)權(quán)局已建立起較完備的集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)制度和工作規(guī)范。不僅如此，在推動集成電路布圖設(shè)計(jì)的運(yùn)用實(shí)施方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局也做了許多探索和努力。截至目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局共辦理集成電路布圖設(shè)計(jì)質(zhì)押合同登記6份，涉及50件布圖設(shè)計(jì)。

　　“2018年9月，在無先例可循的情況下，國家知識產(chǎn)權(quán)局還順利辦結(jié)我國首起集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛案件。”國家知識產(chǎn)權(quán)局集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，作為國家高端制造的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和研發(fā)水平得到了顯著提升，市場競爭也愈發(fā)激烈，由此引發(fā)的布圖設(shè)計(jì)糾紛多有發(fā)生。“國家知識產(chǎn)權(quán)局需大力推動包括集成電路布圖設(shè)計(jì)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)與機(jī)制完善，更好地促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營造良好創(chuàng)新與營商環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人建議。

“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出一系列新部署新要求。”保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提出要完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程。2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。黨的十九大報(bào)告中明確，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。

　　“近年來我國行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等上位法律也相繼制定、修訂，對知識產(chǎn)權(quán)依法行政提出更高要求。與此同時(shí)，伴隨科技的進(jìn)步，新的集成電路技術(shù)也不斷出現(xiàn)，我國亟需對現(xiàn)行集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)規(guī)章制度予以修訂。”保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，當(dāng)前，我國集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)存在規(guī)范性文件位階不一，效力不同，適用對象有差異，相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)對其紙質(zhì)圖樣、圖樣電子版本和芯片樣品三種載體效力的規(guī)定并不明確等問題，因此有必要結(jié)合當(dāng)前集成電路技術(shù)快速發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)行涉及集成電路的規(guī)范性文件及時(shí)匯總、梳理，對國家知識產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門在審查與執(zhí)法實(shí)踐中的有益做法加以總結(jié)、提升，從前后流程保持一致的角度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化程序，明確具體操作流程，以更好地規(guī)范集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法工作。

　　“2018年9月，局領(lǐng)導(dǎo)作出批示，同意起草制定涵蓋集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請、復(fù)審、撤銷、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作規(guī)程。”保護(hù)司執(zhí)法指導(dǎo)處上述負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)批示要求，保護(hù)司與原專利管理司聯(lián)合專利局初審及流程管理部、原專利復(fù)審委員會等部門，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了專題工作組，啟動《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南》制定工作，于2018年10月底形成初稿。

　　“在征求局內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見的基礎(chǔ)上，本著公開、透明的原則，我們將初稿在國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)上公開并向社會征求了意見與建議。”執(zhí)法指導(dǎo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)各方反饋意見與建議，專題工作組進(jìn)行了認(rèn)真研究、討論和修改，本著充分尊重的態(tài)度和與上位法保持一致、與執(zhí)法實(shí)踐保持一致、與現(xiàn)行管理制度保持一致的原則，對各方反饋的合理意見和建議予以吸收，形成《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南（試行）》。

“《指南》的印發(fā)，將進(jìn)一步提高集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)相關(guān)工作的科學(xué)性、規(guī)范性。”保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》的出臺再次奏響我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)強(qiáng)音。

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